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“在当前没有其他有效投资途径的情况下,没入库的项目如果不能转为政府直接投资项目实施,还是要尽快按照要求办理入库。”周伟强调。

  融资探索

  对比第三批示范项目申报评选情况,第四批申报数量增加52个,入选项目数量减少120个,规模的缩减也说明监管层对PPP的要求也更加严格。对地方政府来说,曾经作为主要融资工具的PPP,强监管后其融资之路该何去何从?

  据了解,目前地方政府进行城镇化融资的主要途径有三种:一是发行地方政府债券,市县级政府由省级政府统一代发。二是采取政府与社会资本合作的PPP模式。三是采取政府购买服务模式,工程项目仅限棚户区改造及异地扶贫搬迁两类。

  相比PPP在2017年实现17万亿元的投资额,上述其他两种方式的融资远低于PPP的规模。

  财政部数据显示,2017年,全国地方发行地方政府债券4.36万亿元,比2016年减少1.69万亿元。

  在棚户区改造方面,住建部统计显示,2018年改造各类棚户区580万套,其带动的市场投资预计达上万亿元,但资金来源被认为是棚户区改造的一大难题。

  2月8日,市场有消息称,财政部和住建部共同起草的地方政府棚户区改造专项债券管理办法,目前正在征求地方意见。“不过,因为专项债额度需要控制在财政部年度新增限额内,2017年专项债新增限额仅8000亿元,所以棚户区专项债的作用也估计比较小。”金永祥说。

  在此背景下,BT(建设-移交)模式再次被市场重提。

  过去几年,虽然没有相关文件明令禁止采用BT模式,但从财政部、发改委、银监会等部委的文件看,其政策明确不鼓励采用这种模式。

  2012年,财政部、国家发改委、人民银行、银监会四部委联合发布的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》明确规定“除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务” 。

  周伟认为,对地方政府而言,重启BT模式存在较大政策风险。“ BT模式会导致短期政府债务大幅增加,在当前政府集中精力清理存量债务、遏制隐性债务风险的背景下,重启BT模式也显得不合时宜。”

  他分析,在当前环境下,PPP模式仍然是短期内政府进行基础设施建设、提供公共服务的最有效手段。

  “国家对PPP模式的严格管理,不意味着国家开始限制采用PPP模式,而是加强对PPP模式合规性的要求,以促进PPP模式更加健康、稳定的发展,对符合政策要求的PPP项目,如存量项目、有经营性现金流的项目,只要严格按照规范操作,依然有很大的实施空间。”

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